Si le chômage est en baisse depuis plus de deux ans au Luxembourg, cette évolution favorable du marché du travail ne profite pas aux chômeurs de longue durée, ceux qui sont inscrits depuis au moins douze mois à l'Agence pour le développement de l'emploi (ADEM).

Le projet de loi propose un dispositif visant à combattre le chômage de longue durée en créant des emplois d'utilité socioéconomique¹.

Ce dispositif présente de nombreux avantages sur le plan socioéconomique : rompre l'isolement des chômeurs de longue durée, accroître leur niveau d'employabilité, offrir des services à la société avec des emplois utiles, ou encore valoriser un capital humain inutilisé.

Il semble par ailleurs que son coût sera contenu : les premières estimations évaluent le coût à environ 10 000 euros par bénéficiaire et par an. De plus, ce coût serait en partie compensé par la disparition des coûts liés aux autres dépenses sociales (minima sociaux et autres dépenses sociales notamment de santé). Enfin, la réinsertion présente de nombreux bénéfices sociaux bien réels même s'ils sont difficilement quantifiables de par leur diversité.

Certains points du dispositif ne manqueront pas d'être précisés durant le travail parlementaire : la liste des emplois d'utilité socioéconomique et les critères sur la base desquels elle sera établie, ainsi que les critères de sélection des candidats.

La question de l'évolution de ce dispositif sur le long terme se posera également. Dans une société en pleine évolution, notamment numérique, les emplois utiles d'aujourd'hui le seront-ils encore demain ?

Par ailleurs, en visant un objectif double, le dispositif ne manque pas d'ambition. La règle de politique économique de Timbergen⁴  recommande qu'une politique économique ne devrait pas poursuivre plus d'objectifs que le nombre d'instruments qu'elle met en œuvre. Or  le dispositif de cette politique vise deux objectifs : combattre la précarité d'une part, et créer des emplois d'utilité socioéconomique d'autre part. Il s'agira ainsi de créer des emplois utiles pour la société tout en répondant aux compétences et aux aspirations des chômeurs de longue durée afin que les deux objectifs soient atteints de manière durable.